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关于印发《江城县全面推行河长制的实施意见》的通知

时间:2017/11/10 17:10:00|点击数:

中共江城哈尼族彝族自治县委员会办公室  江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室

关于印发《江城县全面推行河长制的实施意见》的通知

  各乡(镇)党委、人民政府,县委各部委办局,县级国家机关各办局,各人民团体,各企事业单位,省、市驻江各单位:

          现将《江城县全面推行河长制的实施意见》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共江城哈尼族彝族自治县委员会办公室

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室

2017年7月13日

江城县全面推行河长制的实施意见

全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我县复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新,是我县生态文明建设的迫切需要。为了全面贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省全面推行河长制的实施意见〉的通知》(云厅字〔2017〕6号)、《云南省水利厅 云南省环境保护厅关于做好全面推行河长制工作的函》(云水函〔2017〕40号)、《云南省水利厅办公室关于贯彻落实全面推行河长制工作的通知》(云水办发〔2017〕8号)、《中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于印发〈普洱市全面推行河长制的实施意见〉的通知》(普室字〔2017〕11号)的要求,努力推进生态文明建设排头兵、绿色经济试验示范区建设,结合我县实际,现就全面推行河长制提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县江河库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库渠管理保护机制,为维护河库渠健康生命、实现河库渠功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库渠管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库渠休养生息、维护河库渠生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.坚持问题导向、因地制宜。立足不同乡(镇)不同河库渠实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一库一策、一渠一策,解决好河库渠管理保护的突出问题。

4.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库渠管理保护监督考核和责任追究制度,建立公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库渠的良好氛围。

(三)实施范围

全县的河库渠全面推行河长制。三江、重点水源、重点支流、径流面积50km2以上的河流、小(一)型以上的水库(含电站水库)、主要城镇供水水源地(含水库、河流、渠道)、渠首设计流量1m3/s以上的渠道设立县级河长。50km2以下河流、小(二)型以下坝塘以及小于1m3/s的渠道,按其重要性,纳入县、乡(镇)、村(社区)级河长管理。(注:如职位发生变动,河长依次替补。)

(四)主要目标

到2017年底,全面建立县、乡(镇)、村三级河长体系。到2020年,基本实现河畅、水清、岸绿、库美目标。重要河库渠水功能区水质达标率达到90%,乡(镇)级以上城市、集镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,全面完成乡(镇)级及以上城市、集镇黑臭水体治理目标。

二、主要任务

(五)加强水资源保护

落实《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(云政发〔2012〕126号)及《普洱市实行最严格水资源管理制度的意见》,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,严格推进以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,加强节水型社会建设,全面提高用水效率,水资源短缺乡村、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定河流水域纳污能力和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库渠排污口,严格控制入河库渠排污总量。严格管制地下水开采,全面限制小水电开发。

(六)加强岸线管理保护

组织编制河库渠水域岸线规划和河道采砂规划。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库渠管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦河岸、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库渠行洪和水域岸线生态功能。

岸线范围:径流面积50km2以上河流岸线宽不低于50m,径流面积50km2以下河流岸线宽不低于15 m;穿过县城的河道岸线宽不低于20m,穿过乡(镇)政府驻地河道岸线宽不低于10m,水库水域岸线按一库一策实施。

(七)加强水污染防治

落实《普洱市水污染防治工作方案》,建立健全行政区水污染防治协作机制,推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局,统筹水上、岸上污染治理,完善入河库渠排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理,排查入河库渠污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河库渠排污口布局,实施入河库渠排污口整治。

(八)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,组织实施不达标水体达标方案,确保《江城哈尼族彝族自治县水污染防治目标责任书》确定的水质目标如期实现。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河源库渠水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市集镇总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河库渠环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生态垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽宜居乡村建设。确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定,提升江城县良好的水生态环境质量。

(九)加强水生态修复

推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河源、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还库还河还湿,恢复河库渠水系的自然连通。加强水生生物资源保护,提高水生生物多样性。开展河源健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(十)加强执法监管

建立健全地方性法规、规章,及时制定水利工程管理、河道管理等方面的制度规定。加大河库渠管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政与司法衔接机制。建立河库渠日常监管巡查制度,实行河库渠动态监管。结合深化行政执法体制改革,加强环保、水政等监察执法队伍建设,建立水政与环保综合执法机制。落实河库渠管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库渠违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

三、全面建立河长制体系

(十一)建立河长制领导小组

建立各级党委主要领导担任组长的河长制领导小组。县级河长制领导小组组长由县委书记担任,第一副组长由县人民政府县长担任,常务副组长由县委副书记担任,副组长由分管水务、环境保护的副县长担任。

河长制领导小组成员单位由各乡(镇)党委政府、县委办公室、县政府办公室、县委农办、县委督查室、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县发改局、县工信局、县教育局、县公安局、县财政局、县国土局、县住环局、县交运局、县农科局、县林业局、县水务局、县文体广电旅游局、县卫计局、县审计局、县市场监督管理局、县法制办、县统计局、县移民局、县森林公安局、县外事办、县供电公司等组成。各成员单位主要负责人为责任人、确定1名股所级干部为联络员。

县河长制办公室设在县水务局,办公室主任由县水务局局长兼任,副主任分别由县国土局、县住环局、县农科局、县水务局各一名副局长担任,办公室必配专职工作人员,根据工作需要从县直相关部门抽调。各乡(镇)要参照县级设立河长制办公室。

(十二)实行三级河长制

全县河库渠实行县、乡(镇)、村三级河长制。县、乡(镇)分级设立总河长、副总河长,分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河库渠分级分段设立河长,分别由县、乡(镇)党政及村级组织有关负责同志担任。河库渠所在乡(镇)党委、政府及村级组织为河库渠保护管理的责任主体;村组设专管员、保洁员或巡查员,县城按现有城市管理体制落实专管人员。

县级总河长由县委书记担任,副总河长由县长担任。三江流域、重点水源、重点支流、小(一)型以上水库及渠首设计1m3/s以上渠道,设县级河长管理,县委、政府领导对口副主任分别协助开展工作。相应河库渠段的河长由河库渠段所在乡(镇)党委、政府主要领导、分管领导担任(详见附件)。

(十三)实行分级负责制

河长制领导小组:负责全面推行河长制的组织领导,推进河长制管理机构建设,审核河长制工作计划,组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、乡(镇)之间的重大争议,统筹协调其他重大事项。

总河长、副总河长:负责领导本区域河长制工作,承担总督导、总调度职责。

河长:县级河长负责组织领导相应河库渠管理和保护工作,对相应河库渠下级河长和县直有关成员单位进行督导、考核。县、乡(镇)河长负责牵头推进相应河库渠的突出问题整治、水污染综合防治、巡查检查、水生态修复和保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级河长和相关部门履行工作职责,强化激励问责。村级河长职责由所在乡(镇)予以明确。

河长制办公室:承担河长制组织实施具体工作,落实总河长、副总河长和河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办的事项,各有关部门和单位按照职责分工,协调推进各项工作。

县级河长领导小组成员单位职责在下一步出台的行动计划中细化明确。

(十四)建立河长制工作机制

建立河长会议制度,负责协调解决河库渠管理保护中的重点难点问题。建立部门联动机制,加大河长制工作宣传,协调领导小组成员单位做好具体职责落实。加强协调联动,各司其职,共同推进,建立信息共享制度,定期通报河库渠管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展情况。建立工作督察制度,全面督察河长制工作落实情况。建立验收制度,按照确定的时间节点,及时对河长制工作进行验收。

(十五)落实河长制专项经费

要将河长制工作专项经费纳入县级财政预算,经费重点保障水质水量监测、规划编制、策划宣传、信息平台建设、河库渠划界确权、突出问题整治、技术服务、日常监管、办公设备购置及年度考核奖惩等工作经费。积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河库渠管理保护投入机制。

四、建立技术支撑体系

(十六)建立河库渠分级名录

根据河库渠自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素,建立县、乡(镇)、村级河长及河库渠名录。

(十七)建立完善监测评价体系

加强河库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,建立突发水污染处置应急监测机制。加强县级水环境监测中心建设,统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库渠监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定及时发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制。

(十八)建立信息系统平台

按照“统一规划、统一平台、统一接入、统一建设、统一维护”原则,建立全县河库渠管理大数据信息平台,实现各级各有关部门信息共享。建立河库渠管理信息系统,逐步实现信息共享、任务派遣、督办考核、应急指挥数字化管理。建立河库渠管理地理信息系统平台,加强河库渠水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水质监测、水域岸线管理信息化、系统化。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。

五、建立考核监督体系

(十九)建立二级督察体系

全面建立县、乡(镇)二级督察体系。县级由县委副书记担任总督察,县人大常委会主任、县政协主席担任副总督察;乡(镇)由党委副书记担任总督察,人大、纪委主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总河长、副总河长、河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。

县人大常委会、县政协负责勐野江、曼老江(补远江)、李仙江江城段流域的河长制督察、督导。督察、督导工作细则由督查组根据实际工作明确。

(二十)建立责任考核体系

建立河长制责任考核体系,制定考核评价办法和细则。针对不同河库渠,实行差异化绩效评价考核。县级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实河长制情况进行考核。上级河长负责组织对相应河库渠下级河长进行考核。考核结果作为各级党政领导干部考核评价的重要依据,作为上级政府对下级政府实行最严格水资源管理和水污染防治行动考核的重要内容。

(二十一)建立激励问责机制

建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及党委、政府进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

(二十二)建立社会参与监督体系

加强宣传舆论引导,精心策划组织,充分利用报刊、广播、 电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强生态文明和河库渠保护管理教育,不断增强公众的责任意识和参与意识,营造全社会关注、保护河库渠的良好氛围。建立信息发布平台,通过各类媒体向社会公告河长名单,在河库渠岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库渠管理保护效果进行监督和评价。

六、全面落实推进

(二十三)坚定目标抓推进

各乡(镇)党委、政府要按照争当全国生态文明建设排头兵的要求,以与全市同步全面推行河长制为目标,加快推进河长制工作。抓紧出台乡(镇)、村工作方案,组建机构,细化任务,明确职责,建立健全制度体系、技术支撑体系、考核监督体系,确保2017年年底前全面推行河长制。

(二十四)督导检查抓落实

各乡(镇)党委、政府和县级有关部门,要建立河长制工作推进督导检查机制,全面加强河长制工作督导检查,及时掌握工作进展情况,指导、督促各地加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求积极推进河长制有关工作。推进不力的,要开展专项督查,实行执纪问责。

各乡(镇)党委和政府要在每年6月30日、12月30日前将开展贯彻落实情况报县委、县政府。